Dictamen 04/2010

sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova el Programa de Gestió de Residus Industrials de Catalunya (PROGRIC) i es modifica el Decret 93/1999, de 6 d'abril sobre procediments de gestió de residus

DICTAMEN

I. ANTECEDENTS

En data 21 de desembre de 2009 va tenir entrada al Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya un escrit tramès pel conseller de Medi Ambient i Habitatge de la Generalitat de Catalunya en el qual sol·licitava l’emissió del dictamen de caràcter preceptiu, previ a la seva tramitació, del Projecte de decret pel qual s’aprova el Programa de gestió de residus industrials de Catalunya (PROGRIC) i es modifica el Decret 93/1999, de 6 d’abril, sobre procediments de gestió de residus.

El Projecte de decret es va acompanyar d’una memòria econòmica, del Programa de gestió de residus industrials de Catalunya i d’un document resum d’aquest Programa.

La Comissió de Treball de Desenvolupament Territorial i Medi Ambient es va reunir el dia 14 de gener i va elaborar la proposta de dictamen.

II. CONTINGUT

El Projecte de decret consta d’una exposició de motius, sis articles i dues disposicions finals.

A l’exposició de motius es posa de manifest que el Programa de gestió de residus industrials de Catalunya s’aprova en el marc del Text refós de la Llei reguladora de residus i per donar compliment al seu article 6. També es fa menció dels antecedents del Programa (el Programa de gestió de residus especials a Catalunya i el PROGRIC 2001-2006) i dels eixos d’actuació i els instruments per a la implementació del PROGRIC. S’estableix que el Decret d’una banda aprova el contingut programàtic del Programa i estableix uns mecanismes per a la seva revisió i seguiment, i d’altra banda modifica determinats preceptes del Decret 93/1999, de 6 d’abril, sobre procediments de gestió de residus.

A l’article 1 s’aprova el Programa de gestió de residus industrials de Catalunya. També s’estableix que aquest pot ser consultat, tant a les dependències de l’Agència de Residus de Catalunya com a la seva seu electrònica.

L’article 2 regula l’objecte del Programa que és la seva aplicació a la producció i la gestió dels residus industrials.

A l’article 3 es preveu el seguiment i avaluació del Programa i s’atorga a l’Agència de Residus de Catalunya la competència per dur-lo a terme.

L’article 4 regula la revisió i modificació del Programa i estableix que correspon a l’Agència de Residus de Catalunya i que s’ha de dur a terme com a màxim en 6 anys.

L’article 5 regula el finançament del Programa per l’Agència Catalana de Residus.

L’article 6 estableix per a l’any 2012 l’objectiu de valorització del 82% dels residus generats en el sector productiu de les activitats.

La disposició final primera modifica els articles 6.2, 7 i 28.2 i 31 del Decret 93/1999, de 6 d’abril, sobre procediments de gestió de residus, diferenciant la declaració anual de residus industrials de la declaració anual de gestors de residus i introdueix un nou article referent a la publicitat i accés a la informació continguda en la declaració anual de gestors de residus.

La disposició final segona estableix l’entrada en vigor del Decret al cap d’un mes de la seva publicació en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

III. OBSERVACIONS GENERALS

Primera. El CTESC valora positivament el desenvolupament d’un ampli procés de participació i debat que ha tingut com a resultat l’elaboració de la present proposta de PROGRIC.

Segona. El CTESC lamenta l’important retard en la tramitació definitiva del PROGRIC, el qual hauria haver entrat en vigor a partir de l’any 2007.

Tercera. El CTESC considera correctes els objectius del programa i els instruments que es plantegen per tal de poder-los assolir. Tot i així, el CTESC considera necessari apostar amb més fermesa per la línia estratègica de recerca, desenvolupament i innovació en matèria de minimització de residus industrials, i de valorització de residus a partir de la recerca en nous materials que continguin aquests residus, per considerar que actualment, en molts casos, els límits de la millora en la minimització de residus i la recuperació de materials són tecnològics.

Quarta. Per tal d’assolir l’any 2012 l’objectiu de minimització  del 5% respecte a la generació actual de residus, el CTESC considera adient que a nivell operatiu s’acompanyi d’assessorament i difusió a les empreses i també d’incentius econòmics, com ja es fa, per exemple, amb la línia d’ajuts per a minimització de residus.

Cinquena. El CTESC valora molt positivament les referències a la participació dels agents socials en la implicació en la millora ambiental de les empreses, que la proposta de PROGRIC inclou a l’apartat 12.1 (Comunicació, sensibilització, participació i formació).

Sisena. El CTESC valora de forma positiva que es potenciï la proximitat i suficiència territorial, tenint present el principi d’eficiència ambiental i econòmica en la planificació i gestió dels residus industrials, fomentant la creació de plantes de tractament de residus que minimitzin les necessitats de transport, creïn llocs de treball i abarateixin els costos de gestió per als productors de residus.

Setena. Pel que fa a la simplificació administrativa a través de la implantació de mitjans telemàtics, per donar resposta als diferents tràmits establerts en la regulació en matèria de residus, el CTESC considera que s’haurien de reforçar els recursos necessaris per la seva utilització generalitzada en l’àmbit de les petites i mitjanes empreses de Catalunya.

Vuitena. El CTESC considera necessari revisar les hipòtesis de treball del PROGRIC en funció de l’evolució econòmica recent, per considerar que les previsions econòmiques que serveixen de referència per a la construcció de tota la planificació estan substancialment desviades de la realitat.

Novena. Pel que fa als sòls contaminats, el CTESC considera que s’hauria d’estudiar la possibilitat que el PROGRIC incorporés procediments diferenciats per a la recuperació voluntària dels sòls contaminats a instancies del propi operador privat dels establerts d’ofici al Reial decret 9/2005, de 14 de gener.

Desena. El CTESC considera que l’administració competent hauria de dimensionar adequadament els cossos d’inspecció i control, amb la dotació suficient de mitjans materials i humans per garantir l’exercici eficaç de les seves funcions.

Onzena. El CTESC considera que s’ha d’insistir en l’exigència de la transparència informativa per part de la direcció de les empreses vers els representants legals dels treballadors i les seccions sindicals pel que fa al funcionament de les plantes de tractament.

Dotzena. El CTESC també considera que s’ha de posar a disposició de tots els ciutadans, a petició de part, informació clara, concreta i precisa sobre la generació de residus així com dels riscos que entranya, les seves formes de magatzematge i el seu destí final.

Tretzena. Pel que fa a la disposició final primera, respecte a la modificació del Decret 93/1999, de 6 d’abril, sobre procediments de gestió de residus, el CTESC valora de forma positiva la simplificació de la declaració de residus que han de fer els gestors de residus. Aquesta modificació suposa l’eliminació del resum mensual del tipus i la quantitat de residus tractats que fins ara calia enviar a l’ARC.

Catorzena. Atès que aquest dictamen és preceptiu d’acord amb l’article 2.1 a) de la Llei 7/2005, de 8 de juny, del Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya, es considera que seria convenient que en el preàmbul es fes menció al present dictamen.

V. CONCLUSIONS

El Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya ha valorat el Projecte de decret pel qual s’aprova el Programa de gestió de residus industrials de Catalunya (PROGRIC) i es modifica el Decret 93/1999, de 6 d’abril sobre procediments de gestió de residus i sol·licita al Govern que sigui receptiu a les recomanacions formulades en el present dictamen.

Barcelona, 18 de gener de 2010


El president
Josep Maria Rañé i Blasco


La secretària executiva
Teresita Itoiz i Cruells