Dictamen 06/2010

sobre el Projecte de decret mitjançant el qual s’aprova el Programa de Gestió de Residus Municipals de Catalunya (PROGREMIC) i es regula la distribució de la recaptació dels cànons sobre la disposició del rebuig dels residus municipals

DICTAMEN

I. ANTECEDENTS

En data 21 de desembre de 2009 va tenir entrada al Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya un escrit tramès pel conseller de Medi Ambient i Habitatge de la Generalitat de Catalunya en el qual sol·licitava l’emissió del dictamen de caràcter preceptiu, previ a la seva tramitació, del Projecte de decret pel qual s’aprova el Programa de gestió de residus municipals de Catalunya (PROGREMIC) i es regula la distribució de la recaptació dels cànons sobre la disposició del rebuig dels residus municipals.

El Projecte de decret es va acompanyar d’una memòria econòmica, del Programa de gestió de residus municipals a Catalunya i d’un document resum d’aquest Programa.

La Comissió de Treball de Desenvolupament Territorial i Medi Ambient es va reunir el dia 14 de gener i va elaborar la proposta de dictamen.

II. CONTINGUT

El Projecte de decret consta d’una exposició de motius, cinc articles englobats en tres capítols, una disposició final i un annex.

A l’exposició de motius es fa referència al Text refós de la Llei reguladora dels residus, el qual habilita el Govern per elaborar un programa general de coordinació de les accions necessàries per tal d’aconseguir una gestió sostenible dels residus. Es posa de manifest que el Programa de gestió de residus municipals constitueix un dels instruments per donar resposta a les mancances detectades en l’àmbit de la gestió de residus municipals i de les noves necessitats imposades per la normativa europea en l’àmbit dels residus municipals. Pel que fa a aquesta normativa, es destaca la Directiva 1999/31/CE, la qual imposa reduir progressivament les quantitats de residus municipals biodegradables destinades a dipòsits controlats.

A l’exposició de motius es constata també que el Projecte de decret aprova el Programa de gestió de residus municipals de Catalunya i incorpora com a annex el contingut normatiu del Programa.

El capítol 1 comprèn l’article 1, en el qual s’aprova el Programa de gestió de residus municipals de Catalunya i s’estableix que la normativa s’incorpora com a annex.

El capítol 2, anomenat “Procediment per a l’aprovació del pla de desplegament de la recollida selectiva de la fracció orgànica”, engloba els articles 2 i 3. A l’article 2 es regula l’aprovació del pla de desplegament de la recollida selectiva de la fracció orgànica, el qual ha de ser aprovat per l’Agència de Residus de Catalunya. L’article 3 atorga a l’Agència de Residus de Catalunya la competència per realitzar el seguiment dels plans de desplegament de la recollida selectiva de la fracció orgànica aprovats.

El capítol 3, anomenat “Distribució de la recaptació dels cànons sobre la disposició del rebuig dels residus municipals”, engloba els articles 4 i 5. L’article 4 regula la sol·licitud de distribució de la recaptació dels cànons sobre la disposició del rebuig dels residus municipals i l’article 5 estableix que la tramitació d’aquesta sol·licitud es regeix per la Llei 30/1992, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment comú.

La disposició final estableix l’entrada en vigor del Decret al cap d’un mes de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

L’annex del Projecte de decret estableix el contingut normatiu del Programa de gestió de residus municipals de Catalunya i consta de 16 articles.

L’article 1 atribueix al Programa la naturalesa jurídica de pla sectorial de coordinació.

L’article 2 estableix que l’objecte del Programa és la planificació de la gestió dels residus municipals produïts a l’àmbit territorial de Catalunya.

L’article 3 regula el contingut del Programa, d’acord amb el Text refós de la Llei reguladora dels residus.

L’article 4 estableix que els ajuntaments han d’exercir les competències de programació, planificació, ordenació i execució en matèria de gestió de residus municipals.

L’article 5 regula el seguiment i avaluació del Programa i estableix que correspon a l’Agència de Residus de Catalunya i que s’ha de dur a terme amb una periodicitat biennal.

L’article 6 regula la revisió i modificació del Programa i estableix que correspon a l’Agència de Residus de Catalunya i que s’ha de dur a terme com a màxim en 6 anys.

L’article 7 regula el finançament del Programa per l’Agència de Residus de Catalunya.

L’article 8 estableix que el Programa es pot consultar a les dependències de l’Agència de Residus de Catalunya, així com a la seva seu electrònica.

L’article 9 regula els objectius per a l’any 2012 en relació amb la gestió dels residus municipals, pel que fa a la prevenció en origen, a la valorització material i a la reducció del rebuig destinat a disposició final.

L’article 10 estableix que les prioritats de les actuacions necessàries per a la gestió dels residus municipals s’estructuren en dos eixos: jerarquia de gestió i jerarquia d’actuació.

L’article 11 regula els mètodes i els procediments de tractament i gestió dels residus municipals aplicables a cada zona.

L’article 12 estableix que la programació, el finançament i l’execució de les activitats de gestió dels residus municipals es duu a terme d’acord amb un pla de seguiment i un pla financer.

A l’article 13 es crea l’òrgan de coordinació de les actuacions de gestió de residus municipals i es regula la seva composició i el seu règim de funcionament.

L’article 14 atorga als ens locals la competència per desplegar els mecanismes necessaris per assolir els objectius establerts al Programa.

L’article 15 regula el tractament de la fracció resta a les infraestructures de gestió de residus municipals.

L’article 16 regula el subministrament d’informació per part dels ens locals a l’Agència de Residus de Catalunya, sobre la gestió de residus realitzada en l’àmbit de les seves competències.

III. OBSERVACIONS GENERALS

Primera. El CTESC valora el desenvolupament d’un ampli procés de participació i debat que ha tingut com a resultat l’elaboració de la present proposta de PROGREMIC.

Segona. El CTESC lamenta l’important retard en la tramitació definitiva del PROGREMIC, el qual hauria haver entrat en vigor a partir de l’any 2007.

Tercera. El CTESC valora positivament els objectius definits a la proposta de PROGREMIC per a l’any 2012, que mantindrien Catalunya entre els territoris més avançats de la Unió Europea. 

Quarta. El CTESC considera que algunes de les mesures proposades en el PROGREMICestan formulades en un sentit massa ampli, sense que estiguin suficientment valorades des de la perspectiva econòmica i ambiental. Per aquest motiu, el CTESC considera que s’haurien de revisar les accions proposades a la llum dels impactes econòmics que poguessin tenir sobre el sector econòmic en general i productiu i de serveis en particular.

Cinquena. El CTESC considera excessivament amplies les referències en el PROGREMIC pel que fa a la intenció d’elevar a nivell estatal la proposta d’implementació d’un sistema de dipòsit, devolució i retorn i altres tipologies de mesures econòmiques per a determinats productes i envasos. Es considera que aquestes propostes tenen un potencial impacte en el sector empresarial i, que abans de ser promogudes, s’haurien de valorar econòmicament i ambientalment.

Sisena. El CTESC considera que l’objectiu de reducció per càpita del 10% de la generació de residus és raonable i necessari. Tot i així es considera que hi ha una manca de concreció a l’hora de definir les mesures necessàries per assolir aquest objectiu.

Setena. El CTESC considera que abans de crear noves figures impositives, com en el cas del paper no envàs, cal estudiar acuradament les alternatives dialogades amb els sectors implicats, alhora que cal valorar la figura tributària a partir de la proporcionalitat entre els objectius ambientals que es pretenen obtenir i els costos que aquesta figura generarà.

Vuitena. El CTESC valora adequadament les actuacions especifiques de prevenció contingudes en el PROGREMIC. Tot i així, en el cas de la promoció d’aigua de xarxa com a mesura per a la prevenció de residus, el CTESC sol·licita que es clarifiqui la diferent naturalesa de l’aigua de xarxa i de les aigües considerades per la legislació com a producte alimentari per les seves característiques mineralomedicinals.

Novena. El CTESC considera que l’administració competent hauria de dimensionar adequadament els cossos d’inspecció i control, amb la dotació suficient de medis materials i humans per garantir l’exercici eficaç de les seves funcions.

Desena. El CTESC considera que és important que l’eix d’actuació que regula un programa per a la ciutadania asseguri els recursos necessaris per donar tota la informació que calgui i de manera adequada a tots els ciutadans i en coordinació amb el món local.

Onzena. Atenent l’objectiu de reducció del rebuig destinat a disposició final, el CTESC considera que s’haurien de preveure actuacions per a la tria selectiva dels materials recollits en les papereres de vies i espais de servei públic, quan sigui possible, atesa la seva valoració econòmica i ambiental.

Dotzena. El CTESC considera que, per tal de garantir específicament la gestió dels derivats de l’amiant, atès el seu potencial risc específic per a la salut i la qualitat ambiental, s’hauria de facilitar un servei de gestió adequat a la naturalesa del residu, amb una xarxa suficient per donar servei a tot el territori.

Tretzena. Atès que aquest dictamen és preceptiu d’acord amb l’article 2.1 a) de la Llei 7/2005, de 8 de juny, del Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya, es considera que seria convenient que en el preàmbul es fes menció al present dictamen.

IV. OBSERVACIONS A L’ARTICULAT

1. Pel que fa a l’article 16 de l’annex, el CTESC considera que el subministrament d’informació, a la ciutadania i a les organitzacions que ho sol·licitin, sobre la gestió de residus municipals queda insuficientment recollit al Projecte de decret. Per la qual proposa que els ens locals habilitin els mecanismes i recursos adients per poder respondre adequadament al que preveu la Llei 27/2006, reguladora del dret d’accés a la informació ambiental, participació pública i accés a la justícia en matèria de medi ambient.

V. CONCLUSIONS

El Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya ha valorat el Projecte de decret pel qual s’aprova el Programa de gestió de residus municipals de Catalunya (PROGREMIC) i es regula la distribució de la recaptació dels cànons sobre la disposició del rebuig dels residus municipals i sol·licita al Govern que sigui receptiu a les recomanacions formulades en el present dictamen.


Barcelona, 18 de gener de 2010


El president
Josep Maria Rañé i Blasco


La secretària executiva
Teresita Itoiz i Cruells