Dictamen 05/2010

sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova el Programa de Gestió de Residus de la Construcció de Catalunya (PROGROC) i es regula la producció i gestió dels residus de la construcció i demolició i el cànon sobre la deposició controlada dels residus de la construcció

DICTAMEN

I. ANTECEDENTS

En data 21 de desembre de 2009 va tenir entrada al Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya un escrit tramès pel conseller de Medi Ambient i Habitatge de la Generalitat de Catalunya en el qual sol·licitava l’emissió del dictamen de caràcter preceptiu, previ a la seva tramitació, del Projecte de decret pel qual s’aprova el Programa de gestió de residus de la construcció de Catalunya (PROGROC) i es regula la producció i gestió dels residus de la construcció i demolició i el cànon sobre la deposició controlada dels residus de la construcció.

El Projecte de decret es va acompanyar d’una memòria econòmica, del Programa de gestió de residus de la construcció a Catalunya i d’un document resum d’aquest Programa.

La Comissió de Treball de Desenvolupament Territorial i Medi Ambient es va reunir el dia 14 de gener i va elaborar la proposta de dictamen.

II. CONTINGUT

El Projecte de decret consta d’una exposició de motius, 19 articles englobats en quatre capítols, sis disposicions addicionals, una disposició derogatòria, dues disposicions finals i un annex.

A l’exposició de motius es fa referència al Text refós de la Llei reguladora dels residus, el qual habilita el Govern per elaborar un programa general de coordinació de les accions necessàries per tal d’aconseguir una gestió sostenible dels residus. Es posa de manifest que el Programa de gestió de residus de la construcció és l’instrument que ha de donar resposta als nous reptes que es presenten, especialment pel que fa a la valorització d’aquests residus.

A l’exposició de motius es constata també que l’objecte del Projecte de decret és l’aprovació del Programa de gestió de residus de la construcció de Catalunya i la regulació de la producció i la gestió dels residus de la construcció i demolició.

El capítol 1, anomenat “Programa de gestió de residus de la construcció de Catalunya”, engloba els articles de l’1 al 6. A l’article 1 s’aprova el Programa de gestió de residus de la construcció de Catalunya. També s’estableix que aquest pot ser consultat, tant a les dependències de l’Agència de Residus de Catalunya com a la seva seu electrònica. L’article 2 regula l’objecte del Programa que és la planificació de la gestió dels residus de la construcció i demolició, produïts o gestionats a l’àmbit territorial de Catalunya. L’article 3 regula els objectius en matèria de gestió de residus de la construcció i demolició per a l’any 2012. A l’article 4 es preveu el seguiment i avaluació del Programa i s’atorga a l’Agència de Residus de Catalunya la competència per dur-lo a terme. L’article 5 regula la revisió i modificació del Programa i estableix que correspon a l’Agència de Residus de Catalunya i que s’ha de dur a terme com a màxim en 6 anys. L’article 6 regula el finançament del Programa per l’Agència de Residus de Catalunya.

El capítol 2, anomenat “Producció i gestió dels residus de la construcció i demolició”, engloba els articles del 7 al 16. L’article 7 preveu el règim jurídic aplicable a la producció i gestió dels residus de la construcció i demolició. A l’article 8 s’estableixen les definicions sobre alguns conceptes que es tracten al Projecte de decret, de conformitat al Decret legislatiu 1/2009, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei reguladora dels residus. A l’article 9 es regulen les obligacions de la persona productora de residus de la construcció i demolició. A l’article 10 es regulen les obligacions de la persona posseïdora de residus de la construcció i demolició. A l’article 11 s’estableixen les obligacions de la persona gestora d’aquests residus. L’article 12 regula el document de seguiment, en el qual cal fer constar cada lliurament de residus de la construcció i demolició. A l’article 13 es regula el certificat de gestió, el qual ha de ser estès per la persona gestora de residus de la construcció i demolició al posseïdor/a o al gestor/a que li lliuri els residus. L’article 14 regula els dipòsits controlats de residus inerts. L’article 15 crea el Registre de transportistes de residus inerts de construcció i demolició de Catalunya. L’article 16 crea el fitxer que ha de contenir les dades personals de les persones que comuniquen l’exercici de l’activitat de transport de residus inerts de construcció i demolició.

El capítol 3, anomenat “Ccànon sobre la deposició controlada dels residus de la construcció”, comprèn els articles 17 i 18. L’article 17 regula el supòsit de no subjecció al cànon sobre la deposició controlada dels residus de la construcció i l’article 18 regula la distribució dels fons procedents d’aquest cànon.

El capítol 4 s’anomena “Infraccions i sancions” i comprèn l’article 19, el qual estableix que les infraccions a les disposicions del Projecte de decret són sancionades d’acord amb el Text refós de la Llei reguladora de residus.

La disposició addicional primera estableix la presentació de l’estudi de gestió com a requisit necessari per a l’atorgament de la llicència d’obres.

La disposició addicional segona estableix que en la llicència d’obres s’han de fer constar les condicions específiques necessàries respecte de la gestió de residus i, en particular, l’import de la fiança.

La disposició addicional tercera eximeix del compliment de les obligacions establertes als articles 9, 10, 11, 12 i 13 del Projecte de decret les persones productores o posseïdores de residus de la construcció i demolició en obres menors de construcció o reparació domiciliària.

La disposició addicional quarta sotmet l’establiment de mecanismes de control de l’adequada gestió dels residus procedents d’obres menors a la reglamentació del servei de gestió de residus municipals.

La disposició addicional cinquena estableix que els projectes d’obres públiques no subjectes a llicència d’obres es regeixen per la seva normativa específica.

La disposició addicional sisena enumera els documents que són aprovats per Resolució del director o directora de l’Agència de Residus de Catalunya i estableix que aquests es faran públics a la seu electrònica d’aquesta Agència.

La disposició derogatòria deroga el Decret 201/1994, de 26 de juliol, regulador dels enderrocs i altres residus de la construcció i el Decret 161/2001, de 12 de juny de modificació del Decret 201/1994, de 26 de juliol, regulador dels enderrocs i altres residus de la construcció.

La disposició final primera faculta el conseller o consellera competent en matèria de medi ambient per actualitzar l’import de la fiança establerta a l’article 9, en funció de l’evolució de l’IPC.

La disposició final segona estableix l’entrada en vigor del Decret al cap d’un mes de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

A l’annex es regula el Fitxer d’inscripció en el Registre de transportistes de residus inerts de construcció i demolició de Catalunya.

III. OBSERVACIONS GENERALS

Primera. El CTESC valora positivament el desenvolupament d’un ampli procés de participació i debat que ha tingut com a resultat l’elaboració de la present proposta de PROGROC.

Segona. El CTESC lamenta l’important retard en la tramitació definitiva del PROGROC, el qual hauria d’haver entrat en vigor a partir de l’any 2007.

Tercera. El CTESC valora positivament els objectius definits per la proposta de PROGROC, especialment pel que fa a la total recollida i gestió. No obstant, donada l’evolució actual del sector, caldria revisar el nivell que cal assolir per a l’any 2012.

Quarta. El CTESC troba a faltar referències a la participació dels agents socials en el seguiment de la gestió de residus generats per les empreses de la construcció i la demolició de Catalunya.

Cinquena. El CTESC considera que l’administració competent hauria de dimensionar adequadament els cossos d’inspecció i control, amb la dotació suficient de medis materials i humans per garantir l’exercici eficaç de les seves funcions.

Sisena.  Atès que aquest dictamen és preceptiu d’acord amb l’article 2.1 a) de la Llei 7/2005, de 8 de juny, del Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya, es considera que seria convenient que en el preàmbul es fes menció al present dictamen.

V. CONCLUSIONS

El Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya ha valorat el Projecte de decret pel qual s’aprova el Programa de gestió de residus de la construcció de Catalunya (PROGROC) i es regula la producció i gestió dels residus de la construcció i demolició i el cànon sobre la deposició controlada dels residus de la construcció i sol·licita al Govern que sigui receptiu a les recomanacions formulades en el present dictamen.


Barcelona, 18 de gener de 2010


El president
Josep Maria Rañé i Blasco


La secretària executiva
Teresita Itoiz i Cruells